第61章 权力的分配与运行机制（2/2）

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在意大利各共和国，三种权力合并在一起，使得公民的自由状况堪忧。

1.立法与行政合一的危害

1.同一个机关既是立法者又是执行者，这就导致了权力的滥用。这个机关在制定法律时，可能会考虑到自身执行的便利性而制定不合理的法律。例如，为了方便行政权力的集中行使，可能会制定一些限制公民政治参与的法律。

2.在执行过程中，由于没有其他权力的制衡，这个机关可以随意解读和执行法律。它可能会选择性地执行法律，对有利于自己的部分严格执行，而对不利于自己的部分则忽视或歪曲。这使得法律失去了应有的权威性和公正性，公民无法依据稳定的法律规则来安排自己的生活和参与社会事务。

2.司法权并入后的灾难

1.当这个机关同时拥有司法权时，情况变得更加糟糕。它可以利用司法权来打压异己。如果公民对其行政行为提出异议或者反对其立法内容，这个机关可以利用司法权对公民进行审判，以莫须有的罪名对公民进行处罚。

2.公民在这样的权力结构下，失去了基本的权利保障。他们无法通过独立的司法途径来维护自己的权益，因为司法已经成为这个权力集中机关的附属品。这种情况导致意大利各共和国的自由程度甚至低于一些君主国，公民生活在一种压抑和不安的社会环境中。

三、欧洲部分王国的权力分散与政体宽和

（一）权力分散的模式

在欧洲大多数王国，国王享有制定法律权和执行公共决议权，但将裁判私人犯罪或争讼权留给臣民行使。这种权力分散的模式体现了一定程度的权力分立思想。

1.国王的立法与行政权力

1.国王在立法方面，虽然拥有重要的权力，但并不是绝对的。他需要与贵族、议会等其他阶层进行协商和合作。例如，在一些王国中，国王提出的法律议案需要经过贵族议会的审议和通过才能生效。这种协商机制使得立法过程更加谨慎和全面，考虑到了不同阶层的利益需求。

2.在执行公共决议方面，国王也受到一定的制约。他的行政决策需要符合国家的整体利益，并且在实施过程中需要接受其他阶层的监督。例如，国王在征税等重大行政事务上，需要得到贵族和民众代表的同意，这就避免了国王随意滥用行政权力的可能性。

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